Проблемы модернизации института адвокатуры в России

Научно-исследовательская работа 

на тему: «Проблемы модернизации института адвокатуры в России. Варианты усовершенствования в контексте опыта зарубежных государств»




Студентки 2 курса
очной формы обучения
Кузнецовой В.А.
по направлению Юриспруденция
                                                            

Руководитель: Ларина Е.А., к.п.н.









СОДЕРЖАНИЕ
    
     
     Введение	3
     Глава 1. Исторические аспекты развития адвокатуры в России	5
     1.1 Процесс становления института адвокатуры в России и Тамбовской области	5
     1.2 История адвокатуры некоторых зарубежных стран	11
     Глава 2. Сравнительная модель адвокатуры как института защиты прав человека в Российской Федерации и ведущих зарубежных странах	16
     2.1 Некоторые проблемные аспекты деятельности адвокатуры в России	16
     2.2 Зарубежный опыт организации и деятельности адвокатуры на примере  зарубежных стран в соотношении с российским законодательством	21

     Заключение	25
     Список использованных источников	27
     Приложение А	31
     Приложение Б	32


      
     
      

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
     Право на получение квалифицированной юридической помощи заложено в основах Конституции РФ, поэтому необходимо обеспечить ее доступность и гарантированность с позиции деятельности адвокатуры.
     Изучая положение отечественного института адвокатуры, необходимо отметить, что на протяжении всей истории российской адвокатуры (дореволюционный, советский период) отношение власти к адвокатуре было негативным, связано это было с противостоянием адвокатуры государственной власти. Институт адвокатуры был неудобен и потому, что апеллировал к ценностям другого порядка.
     Принятый в 2002 г. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»1 помог решить множество проблем, существовавших в данной области в советский период, однако в настоящий момент осталось еще много неосвещенных моментов, хотя сам факт принятия представленного закона уже ознаменовал заинтересованность государства в адвокатской деятельности. Проанализировав исторический опыт, порядок деятельности адвокатуры, переход на рыночные отношения, принятия новой конституции, можно сделать вывод о том, что защиту прав своих граждан государство должно не только продекларировать на бумаге, но и обеспечивать их реализацию на практике.
     Низкие профессиональные навыки адвокатов, коррупционная составляющая, отсутствие должного регулирования адвокатуры, отсутствие достаточного количества адвокатов в сельских местностях и их переизбыток в крупных городах, адвокатские гонорары, и многие другие проблемы в частности следует решать с учетом зарубежного опыта. Только в том случае принцип предоставления каждому гражданину квалифицированной юридической помощи будет реализован в полной мере.
     Цель научно-исследовательской работы – комплексное, системное исследование института адвокатуры как профессионального юридического сообщества в России и за рубежом, выявление основных проблем, связанных с деятельностью адвоката и пути их решения.
     В связи с обозначенной целью в работе были поставлены следующие задачи:
     1.Рассмотреть процесс становления института адвокатуры в России и Тамбовской области, а также в ведущих зарубежных странах;
     2.Выявить основные проблемные аспекты адвокатской деятельности и пути их решения;
     3.Рассмотреть современное состояние института адвокатуры в ведущих зарубежных странах, а также возможность использования зарубежного опыта развития адвокатской деятельности на российской почве.
     Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на регулирование деятельности адвокатуры.
     Предметом исследования выступает институт адвокатуры как профессиональное юридическое сообщество.
     Данная научно-исследовательская работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
     В целях объективной оценки современного положения российской адвокатуры использовались следующие методы: статистические, анализ и синтез, сравнение.
	


Глава 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ АДВОКАТУРЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1.1 Процесс становления института адвокатуры в России и Тамбовской области

     Само слово «адвокат» происходит от древнеримского «advocare», что означало «призывать на помощь». Так, в Древнем Риме при задержании лицо сообщало, чьим клиентом оно является, указывало на своего защитника, и в результате этого образовалось само понятие «адвокат», которое означало «призванный в защиту какого-либо лица на суде»2.
     Историю развития российской адвокатуры условно можно разделить на три этапа:
1. Дореволюционный
2. Советский
3. Постсоветский
     Считается, что институт адвокатуры в России начал формироваться с проведением судебной реформы 1864г., однако прообразом можно считать институт судебного представительства. С.Н. Гаврилов пишет: «тот факт, что древнее законодательство не содержит упоминания о судебном представительстве, не означает, что этот институт не существовал на практике. Основным фактором появления правозаступничества было то, что, с постепенным усложнением общественных отношений и права, тяжущиеся, не обладающие специальной подготовкой, становятся уже не в состоянии самостоятельно вести дела и вынуждены обращаться к специалистам в области права»3.
      По Псковской грамоте услугами профессиональных поверенных «адвокатов» мог пользоваться лишь ограниченный круг лиц. В Новгороде же из-за развитой торговой жизни право на услуги поверенного имел каждый. В дальнейшем поверенные преобразовались в стряпчих. Стряпчие хоть и выполняли функции адвокатов, но сказывалось большое влияние на них судей, что не могло обеспечить полное и всестороннее рассмотрение дела, по сути правозащитная функция выполнялась лишь формально, поэтому у населения стряпчие не пользовались особой популярностью.
     Слово «адвокат» как термин в России впервые был употреблен в 1716 г. в Воинских уставах Петра I. Одна из глав Воинского артикула именовалась «Об адвокатах и полномочных» и определила их компетенции4. Но несмотря на это в период абсолютизма адвокатура не получила развития в связи с негативным отношением власти, которая считала, что правозащитники оказывают помощь преступникам, не заслуживающим этого. И даже любовь российских монархов времен абсолютизма ко всему европейскому не послужила построению адвокатуры на российской почве. Как выражалась Екатерина II « адвокаты способны поддерживать то ложь, то справедливость, то несправедливость».
     Поворотным событием в развитии адвокатуры послужила Судебная реформа Александра II 1864г. Не имеющая четкой организации и востребованности на зачатках своего развития с XV в. вплоть до XIX в. адвокатура трансформировалась в самостоятельный правозащитный институт.
     Несмотря на негативное отношение к адвокатам Судебная реформа скорее явилась необходимостью, поскольку к 1864г. в ведущих европейских государствах данный институт уже давно сформировался и получил свое законодательное закрепление.
      Адвокаты разделились на две категории: присяжные поверенные и частные поверенные. Первые имели право выступать в любом суде Российской империи, вторые – в судах, давших им разрешение. 
     Дореволюционная адвокатура активно развивалась в Москве, Санкт-Петербурге и Харькове, поэтому имидж адвокатуры как профессионального юридического сообщества формировался исходя из профессионализма адвокатов представленных трех городов, на периферии такого значительного успеха не было. 
     В советский период весь накопленный опыт адвокатской деятельности сошел на нет, поскольку право должно было служить политическим идеям. В 1917г. дореволюционная адвокатура как институт была упразднена. В Положении об адвокатуре 1922г. не существовало четко определенных норм, регулирующих деятельность правозащитников, которыми могли стать любые неопороченные граждане. Из-за многочисленных репрессий в 30-40 г. роль адвокатов по уголовным дела была существенно занижена.
     Согласно Положению об адвокатуре 1939 года адвокатские коллективы упразднялись, а адвокатские услуги предоставлялись через местные юридические консультации.
     Конституция СССР 1977 г. хоть и признала адвокатуру самостоятельным органом, но он по прежнему зависел от Министерства юстиции СССР. 
     Перечень прав и гарантий у адвокатов советского периода был настолько мал, что затрудняло оказание квалифицированной юридической помощи. Примечательно то, что в советское время государственная власть негативно относится к адвокатам. Связано это было прежде всего с тем, что адвокатура как бы противостояла власти. Примером являются советские фильмы, в которые образ адвоката практически не фигурировал, а если и появлялся на экранах, то в неизменно отрицательном виде.
Институт адвокатуры в Тамбовской области: исторический аспект и современное состояние
     Судебная реформа 1864 г. оказала значительное влияние на становление и развитие адвокатуры Тамбовской губернии, анализ которой представляет не только теоретический интерес, но и практический, поскольку проблемы, возникающие на этапе становления института адвокатуры, актуальны и по сей день. При столкновении с тамбовским менталитетом у Судебной реформы возникли сложности, она претерпела определенные изменения, что своего рода закономерность учитывая обширную территорию России и число народов, что еще раз доказывает необходимость изучения прошлого для более рационального проведения современных реформ на государственном уровне и региональном.
     На этапе становления у института адвокатуры не было необходимых условий. Это объяснялось рядом причин:
     Во-первых - нехватка профессиональных адвокатов, особенно в сельской местности;
     Во-вторых - низкий уровень грамотности населения.
     Создание адвокатуры в Тамбовской губернии началось с открытием окружных судов. Первоначально учреждалась присяжная адвокатура. Прием кандидатов в присяжные поверенные должен был осуществлять совет присяжных поверенных при Саратовской судебной палате. Между тем создание совета было приостановлено, а его функции были переданы окружным судам. Это ограничило независимость присяжных поверенных и поставило их в зависимость от судебных чиновников. Вследствие недостатка квалифицированных юристов присяжных поверенных, было немного. Нехватка кадров привела к распространению частной адвокатуры5.
     Влияние на адвокатуру после 1881г. оказало убийство императора Александра II, социально-политическая обстановка в стране была нестабильной, власть старалась контролировать деятельность адвокатов, что значительно тормозило развитие адвокатуры. В советский период для тамбовской адвокатуры наступил «застой». Но несмотря на трудности она имеет свои знаковые имена правозащитников.
     Самым ярким представителем российской адвокатуры является Плевако Ф.Н, деятельность которого в том числе связана  с Тамбовским краем. Он прежде всего известен как искусный оратор, но его успех сводился не только к произнесению речей, перед этим тщательно шло изучение материалов предварительного следствия, ведение допросов, изучение списков присяжных.
     Образ Плевако нашел свое отражение и в русском фольклоре. Про его красноречие сложилось множество анекдотов. Вот один из них.
     Судили как-то одного попа за провинность. У Плевако перед судом поинтересовались, велика ли его защитная речь? На что он ответил, что вся его речь будет состоять из одной фразы. И вот, после обвинительной речи прокурора, требовавшего приличного наказания, настала очередь защиты. Адвокат встал и произнес:
     - Господа! Вспомните, сколько грехов отпустил вам батюшка за всю свою жизнь, так неужели мы теперь не отпустим ему один единственный грех?!!!
     Реакция зала была соответствующей. Попа оправдали6.
     По мнению Плевако все внимание должно быть обращено на судей, чтение заранее заготовленной речи недопустимо, при этом еще нужно было угадать настроение присяжных. Таким образом он был не только хорошим адвокатом, поднимающего в своих речах многие вопросы российской правовой мысли, но и отличался глубиной психологического анализа. Речевое воздействие, так активно использовавшееся Плевако, одна из самых развивающихся областей в современном мире. Искусство устных выступлений правозащитника иллюстрирует качество общей культуры специалистов в этой области.
      При всей своей известности и востребованности Плевако защищал не только представителей богатой верхушки, но и обычных людей. В одной из своих речей Плевако говорит: «Профессия дает нам известные привычки, которые идут от нашего труда. Как у кузнеца от работы остаются следы на его мозолистых руках, так и у нас, защитников, защитительная жилка остается нашим свойством не потому, что мы хотим отрицать всякую правду и строгость, но потому, что мы видим в подсудимых по преимуществу людей, которым мы сострадаем, прощаем и о которых мы сожалеем»7 
     Начиная с советского периода развития адвокатуры наиболее известными адвокатами Тамбовской области были: Шебалдина М.В., Шматко Л.Н., Свинцова Н.Н и др. (Приложение А). При этом многие имеют такие звания как: «За верность адвокатскому долгу», «Почетный адвокат России», «Заслуженный юрист Российской Федерации», что подчеркивает профессионализм тамбовских адвокатов. При этом главными принципами должны всегда оставаться: эффективная, бескомпромиссная защита прав, профессиональная независимость и честь. В настоящее время в Тамбовской области трудится более трехсот адвокатов.
     В Тамбовской области адвокаты не являются участниками государственной системы оказания бесплатной юридической помощи, что, на мой взгляд, противоречит ФЗ № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»8. Услуги по оказанию бесплатной юридической помощи в Тамбовской области осуществляются в двух формах: через деятельность государственного юридического бюро и негосударственными (общественными) организациями.
1.2 История адвокатуры некоторых зарубежных стран

     По мере усложнения политической организации общества появилась необходимость судебного представительства. Первым уровнем адвокатуры стала родственная адвокатура, суть которой заключалась в представлении интересов обвиняемого (родственника или близкого друга). Такая практика была распространена в Древнем Китае и Древнем Риме, что очень похоже на институт пособников в Древней Руси. В Древней Индии судебный процесс уже основывался на принципах состязательности, а адвокатура уже существовала как самостоятельный институт.
     В классическом понимании институт адвокатуры берет свое начало из Древнего Рима и Древней Греции. 
     В Древней Греции у истоков адвокатуры встали логографии- лица, занимающиеся написанием судебных речей. Но для защитных речей или ведения полемики они не годились, что послужило введению такого понятия как «немая адвокатура».
     Интересы своих клиентов в Древнем Риме в судебном процессе представляли патроны. При этом на их выступление отводилось гораздо больше времени, поскольку считалось, что обвинять гораздо легче нежели защищать. После издания законов XII таблиц адвокатура стала вполне свободной профессией. Одни юристы занимались консультированием, другие участвовали в судебной защите, главной задачей и тех и других являлось толкование  законов XII таблиц.
     Первоначально, в архаичные римские времена, адвокатами-защитниками назывались наиболее уважаемые граждане, которые располагались на одной скамье с тем или иным лицом, участвующим в судебном процессе (подсудимым, обвинителем, потерпевшим) и оказывали ему молчаливую моральную поддержку. С IV в. н.э это уже члены особой корпорации при суде, кроме выступлений на процессах, оказывающие клиентам необходимые услуги по составлению необходимых бумаг и консультированию по правовым вопросам9.
     Идеи адвокатуры, заложенные в кодексах Юстиниана послужили основой для формирования института адвокатуры в средневековой Европе.
     Римское право более всего отразилось на зачатках адвокатуры Франции.
     Согласно указам XIII в. стать адвокатом было достаточно просто, для этого нужно было лишь дать присягу. Со временем требования ужесточились. Появились нормы, касающиеся трудовой дисциплины, за нарушение которой возлагался штраф, запрещалось заниматься адвокатской деятельностью, арест и др.
     Уже к XIV веку французская адвокатура институционально сумела оформиться в организацию, способную: 
     а) обеспечивать собственную независимость от вмешательства властей, 
     б) вырабатывать и сохранять особую этическую среду, 
     в) солидарно отстаивать интересы и права своих членов10.
     В 1822г. выходит закон о независимости адвокатуры. Модель французской адвокатуры послужила прототипом института присяжных поверенных в ходе Судебной реформы 1864г. в Российской империи.
     В результате реформ в конце XX века часть французской адвокатуры не избежала коммерциализации. Наиболее распространенными коллективными формами работы адвокатов во Франции ныне являются ассоциации и гражданско-профессиональные товарищества. Кардинальное отличие этих двух форм, влекущее за собой все остальные отличия, заключается в том, что адвокаты ассоциаций оказывают юридическую помощь лично, а в товариществе таковым лицом является само товарищество. Следовательно, товарищества ориентированы на работу с корпоративными предпринимательскими объединениями, в то время как адвокаты ассоциаций – с гражданами11.
     В Германии римская адвокатура не нашла такой поддержки как во Франции, но некоторые отголоски все же имелись. Адвокаты занимались правозаступнической деятельностью, поверенные – представительством, при этом существовало множество цензов для занятия данным видом деятельности. 
     Германский процесс отличался крайним формализмом: тяжущиеся не имели права исправлять или брать надзор того, что было сказано ими на суде, так что нередко невольные ошибки или оговорки бывали причиной потери процесса. Между тем речи посторонних лиц, говоривших вместо тяжущихся, не подчинялись этому формализму и могли быть исправляемы и дополняемы самими сторонами. Отсюда ясно, что для тяжущихся, большинство которых не привыкло говорить на суде, был прямой расчет прибегнуть к помощи адвоката12.
     Английская адвокатура хоть и имеет древнюю историю, но вплоть до XX в. практически не была подвергнута существенным изменениям. Первыми адвокатами стало духовенство, но позднее адвокатская деятельность приобрела светский характер. 
     В Англии из-за господства формализма в праве, как и в Германии, ораторское искусство не приобрело такой популярности как во Франции или Древнем Риме. Принципы организации адвокатуры во многом схожи с французскими. Правозаступничество было отделено от судебного представительства.
     Из-за недостаточного внимания к юриспруденции государственных университетов возникла необходимость создания частных школ и судебных коллегий, которые все же давали хорошего образования, следствием чего стало распространение малоквалифицированных адвокатов. Это потребовало реформации адвокатской деятельности.
     Адвокаты подразделялись на две группы: поверенные (солиситоры) и правозаступники (барристеры). Солиситоры ведут подготовку материалов, которые в дальнейшем передаются барристерам, осуществляющим защиту в суде (адвокатам более высокого ранга).
     Не смотря на обширную сферу деятельности поверенных и необходимость в юридических услугах, предоставляемых солиситорами, в обществе они не пользовались тем уважением, каким обладали барристеры. Именно барристеры в глазах обывателя являлись своего рода высшей адвокатской кастой, обладающей чертами благородного аристократичного сословия. Может быть, именно поэтому поверенные не раз вносили предложение об объединении двух адвокатских корпораций, но их агитация не встретила поддержки в среде барристеров13.
      Не смотря на то, что в начале XX в. полномочия солиситоров расширились, в настоящее время все еще стоит вопрос об объединении их с барристерами в единую адвокатуру.
     Адвокатура США начала формироваться к концу XIX в. и была схожа с российским институтом частных поверенных. Адвокаты обладали полной свободой речи. Отличительной чертой американской адвокатуры являлось допущение к ее деятельности женщин, что в других странах того времени было просто недопустимо, что уже говорит о либерализации института адвокатуры.
     Американские адвокаты обладали великолепным даром красноречия. Российский адвокат того времени Васьковский пишет, что «эти знаменитые адвокаты, не имели преемников с тех пор, как красноречию пришлось приноравливаться к извращенному вкусу необразованной демократии»14. 
     Таким образом, адвокатура имеет длительную историю, при модернизации российского  законодательства следует учитывать взаимосвязь прошлого с настоящим, традиции и менталитет российского народа.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

Глава 2. СРАВНИТЕЛЬНАЯ МОДЕЛЬ АДВОКАТУРЫ КАК ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЕДУЩИХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

2.1 Некоторые проблемные аспекты деятельности адвокатуры в России

     Согласно ст.48 Конституции РФ каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи15.
     На современном этапе развития российского государства и общества существует ряд проблем, требующих усовершенствования нормативно-правовой базы. От этого будет зависеть не только престиж адвокатской деятельности, но и более эффективный механизм ее работы, что позволит в полной мере осуществить право граждан на квалифицированную юридическую помощь.
     Как отмечает С.В. Степин, «подкрепить растущий авторитет адвокатуры можно лишь путем повышения качества и эффективности оказываемой адвокатами правовой помощи. Для этого необходимо создание адвокатуры качественно нового типа, основанной на историческом опыте как самой российской адвокатуры, так и на достижениях правового регулирования адвокатуры в цивилизованных государствах. В связи с этим реализация положений и принципов нового Закона об адвокатуре в Российской Федерации остается одной из самых актуальных проблем проводимой судебной реформы в Российской Федерации»16.
     Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» установлено, что адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь17.  На деле же квалифицированная юридическая помощь адвокатов остается недоступной многим слоям населения и юридическим лицам. И те и другие предпочитают обходиться собственными силами. Возникает данная ситуация из-за дороговизны адвокатских услуг, при этом снизить цены адвокатские образования не желают. В Приложении Б показан рейтинг востребованности услуг у адвокатов.
     Необходимо разработать постановление Правительства «О размере и порядке расчета оплаты труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь по гражданским делам в зависимости от сложности гражданского дела», т.к. нормами закона урегулирован лишь размер оплаты труда адвоката по назначению (Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации»18), а адвоката по соглашению нет.
     Предлагается создание государственной адвокатуры. Но многие ученые и адвокаты считают недопустимым огосударствление адвокатуры, считая это нарушением конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, однако ослабление влияния власти на адвокатуру сказалось не так положительно как ожидалось. 
     Модернизировать институт адвокатуры следует не только на государственном уровне, но и на местном. По мнению вице-президента Федеральной палаты адвокатов РФ Галоганова А.П необходимо прежде всего объединить в единую систему все органы и организации, которые обязаны оказывать и оказывают бесплатную юридическую помощь в регионе: адвокатские образования, государственные юридические бюро, негосударственные юридические центры и др19.
     В Тамбовской области адвокаты не являются участниками государственной системы оказания бесплатной юридической помощи, что, на мой взгляд, противоречит ФЗ № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»20. Услуги по оказанию бесплатной юридической помощи в Тамбовской области осуществляются в двух формах: через деятельность государственного юридического бюро и негосударственными (общественными) организациями.
     Следующая проблема - запрет адвокатам заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью за исключением творческой, научной, преподавательской21, не вполне оправдан. Такой запрет оправдан для лиц, находящихся на государственной службе, ведь государство социально и материально поддерживает данных лиц. Адвокаты же к статусу государственных служащих отношения не имеют, и, следовательно, лишены такой поддержки государства. Если сравнивать с практикой зарубежных стран, то там не существует запрета на занятие иной оплачиваемой деятельностью, напротив, к этому относятся вполне благосклонно, поскольку не совсем понятно как такой запрет может отразиться на деятельности адвоката.
     Адвокат вправе осуществлять сбор сведений, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи22. Эта область является одной самых уязвимых, поскольку реализация этого права существенно затруднена. С этой целью в сентябре 2016г. был разработан законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения права адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи»23, который нуждается в доработке. Так адвокат АП Новосибирской области Н. Потапов в своем блоге отметил, что проект содержит излишние требования к адвокатам, адвокат А. Гривцов предположил, что проект может усложнить работу защитника24.
     В  Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» необходимо ввести норму, касающуюся объема и вида запрашиваемой адвокатом информации, при этом она не должна выходить за пределы оказываемой юридической помощи. За нарушение данного требования адвокат должен нести профессиональную ответственность.
     Норма ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливает, что защитнику запрещается проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись25. На мой взгляд данную норму следует исключить, поскольку она создает препятствия для осуществления правозащитной деятельности адвоката.
     Кроме того действующее законодательство об адвокатуре не предусматривает внутриорганизационных гарантий прав адвоката. Создана и функционирует коррупционная система управления, которой не было ни в царскую эпоху, ни в эпоху советского тоталитаризма. «Президенты адвокатуры» законодательно пролоббировали для себя авторитарный аналог политбюро - «адвокатские палаты» с громким именем «институт гражданского общества». Закон об адвокатуре необоснованно расширил права президентов адвокатского сообщества (функционеров), повсеместно ущемляет права рядовых адвокатов. Закон не допускает созыва собрания (конференции) адвокатов по инициативе групп адвокатов или адвокатских образований. Ущемлена возможность: присутствовать на собрании (конференции), предлагать вопросы в повестку дня и участвовать в их обсуждении, выдвигать кандидатов в органы управления и т.п. Отсутствует право адвоката на ознакомление с бухгалтерской и иной внутренней документацией адвокатской палаты26.
     Адвокатура является одной из основ оказания квалифицированной юридической помощи, поэтому необходимость совершенствования института адвокатуры обусловлена прежде всего защитой прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства.
2.2 Зарубежный опыт организации и деятельности адвокатуры на примере зарубежных стран в соотношении с российским законодательством
     
     Для совершенствования деятельности адвокатуры представляется необходимым использовать опыт зарубежных стран, изучение и внедрение зарубежного опыта в перспективе может послужить хорошим подспорьем в модернизации адвокатуры на российской почве, но при этом не нужно забывать 
об особенностях российского менталитета, необходимо взвесить все «за» и «против». Ниже будет рассмотрен опыт некоторых стран, входящих в романо-германскую правовую семью.
     В п.14 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве» сказано, что  закон не предусматривает права обвиняемого выбирать конкретного адвоката, который должен быть назначен для осуществления его защиты27. В Чехии ситуация противоположная, обвиняемый сам выбирает себе адвоката по назначению, что на мой взгляд более целесообразно. В таком случае снижается возможность назначения «своего» адвоката дознавателем, следователем.
     Интересной нормой чешского права является то, что и в случае, если адвокату была предоставлена доверенность на ведение дела только в суде первой инстанции, он имеет право подать от имени обвиняемого апелляцию и принимать участие в заседании Верховного суда, а также подать прошение о помиловании и отсрочке исполнения приговора (п. 5 ст. 41 УПК)28. 
     В России  идут споры по поводу введения обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов, в то время как во многих зарубежных странах такая практика действует уже давно. В частности Халеппо Е.М считает, что могут возникнуть трудности в доказательстве ошибок. Чтобы доказать, что ошибка адвоката привела к неверному решению, это решение должно быть отменено по причинам, в которых виновен адвокат, и вынесено новое решение в интересах доверителя. В этом случае убытки доверителя могут быть связаны с задержкой принятия законного судебного решения, а также с оплатой гонорара адвокату, нарушившему свои обязательства29. Однако не стоит воспринимать это так категорично, достаточно проанализировать опыт зарубежных странах по этому вопросу.
     В мировой практике существуют различные системы страхования профессиональной ответственности, которые можно свести к четырем основным видам: 
1) индивидуальное страхование конкретного адвоката в частной страховой компании (Германия, Финляндия, Нидерланды, Япония, Бразилия); 
2) самострахование, то есть страхование посредством объединения адвокатов в общества взаимного страхования (Канада, Великобритания, ЮАР, Австралия); 
3) коллективное страхование, когда в отношения со страховой компанией вступает адвокатская ассоциация, представляющая интересы всех своих членов при заключении договора страхования (Дания, Бельгия, Швеция, Израиль); 
4) смешанная система, которая включает элементы нескольких из перечисленных видов, например, когда наряду с участием в обществе взаимного страхования адвокат может дополнительно застраховать свой риск в какой-либо частной страховой компании30. 
     К примеру, в Германии существует определенный перечень нарушений, подпадающий под страховой случай. При этом адвокат несет неограниченную ответственность, в том числе и имущественную. По замыслу законодателя это должно послужить распространению более квалифицированной юридической помощи.
     Следующая особенность германского законодательства: во всех судебных учреждениях вышестоящих инстанций  обязательное представительство сторон через адвокатов установлено по всем категориям гражданских дел, как для граждан, так и для юридических лиц, без исключений. Действующее же гражданское процессуальное законодательство РФ не содержит норм, предписывающих обязательное представительство лица, участвующего в деле через адвоката31. 
     Однако если предположить, что такая практика будет внедрена в России, то она имела бы две стороны медали:
     Во-первых, это позволило бы более всесторонне рассмотреть дело, дать дополнительный заработок адвокату, облегчить работу суда, и, следовательно, вынести более правильное решение;
     Во-вторых,  послужила бы дополнительным расходам для доверителя.
     Услуги адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в Германии, полностью оплачиваются из средств государства, даже если бы он оказывал услуги платно, то получил бы такое же вознаграждение. В России бесплатный адвокат получает за свои услуги довольно небольшие средства, из-за чего не вполне заинтересован оказывать бесплатную юридическую помощь.
     Обсуждаемой темой на сегодняшний день является введение в России адвокатской монополии. Соответствующий законопроект сейчас находится на стадии разработки, и предположительно будет введен в действие в конце 2017г.
     Адвокатская монополия довольно успешно действует во Франции с 1990г., но при этом она не является абсолютной. Ее плюсы:
1. адвокатская монополия имплицитно предполагает принудительное повышение профессионального уровня;
2.  существуют достаточно жесткие этические рамки, за несоблюдение которых адвокат может и вовсе потерять свой статус;
3. Адвокат пользуется существенной поддержкой со стороны адвокатской палаты.
     Адвокат Парижской адвокатской палаты Литвинский Д. выделяет следующий минус адвокатской монополии: С определенного момента в отношении адвокатуры, как и любой организации, неизбежно начинают действовать правила развития сложных структур, проявляющиеся в их стремлении к расширению своих привилегий и полномочий. В связи с опубликованием в марте 2009 года подготовленного так называемой Комиссией Дарруа по поручению французского президента одноименного доклада о юридических профессиях камень раздора был брошен между нотариусами и адвокатами. Последние претендовали на передачу им части нотариальных полномочий, в частности по заверению сделок, с соответствующим перераспределением части вознаграждения в свою пользу32.
     Таким образом, развитые страны идут по пути формирования единого рынка юридических услуг и установления общих правил в сфере профессиональной юридической помощи. Для модернизации российской адвокатуры не стоит пренебрегать международными стандартами.
        
        
        
        
        
        

     Заключение
     Проведенное комплексное исследование организационной деятельности адвокатуры в зарубежных странах и перспективы ее развития в России позволяет сделать следующие выводы:
     Адвокатура - это социально-правовой институт гражданского общества, деятельность которого направлена на оказание квалифицированной юридической помощи. 
     Довольно длительное время  в истории России к адвокатуре проявлялось негативное отношение, поскольку адвокат при защите доверителя апеллировал к ценностям другого рода, нежели было сказано в законе, тем самым данный институт был неудобен власти. В настоящее время статус адвокатуры изменился. Государство признает ее независимость, предоставляет гарантии адвокатской деятельности.......................